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生態(tài)環(huán)境部發(fā)文規(guī)范行政檢查五大舉措提升執(zhí)法質(zhì)效

近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于嚴格規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政檢查大力提升執(zhí)法質(zhì)效的通知》

，為嚴格落實《國務院辦公廳關(guān)于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（國辦發(fā)〔2024〕54 號）及司法部辦公廳《〈國務院辦公廳關(guān)于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見〉有關(guān)問題解答》的具體要求

，著力提升行政檢查的規(guī)范性和精準度

，確保生態(tài)環(huán)境領域行政檢查既不越位

、也不缺位，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

。
通知從五個方面提出具體要求，具體如下：

一

、加強統(tǒng)籌計劃和事前準備

，高效開展日常檢查

做好日常檢查統(tǒng)籌工作。日常檢查不得超過各?div id="jfovm50" class="index-wrap">。ㄗ灾螀^(qū)

、直轄市）規(guī)定并公布的年度檢查頻次上限要求。業(yè)務部門開展的監(jiān)督檢查和執(zhí)法機構(gòu)開展的執(zhí)法檢查均屬于行政檢查

，應分別制定年度檢查計劃

，明確檢查范圍、內(nèi)容和標準

，由指定的部門牽頭統(tǒng)籌

，按月細化落實。開展以排污許可制為核心的全流程

、全要素

、全環(huán)節(jié)檢查，落實“綜合查一次”要求

。
做好日常檢查準備工作

。檢查前要全面調(diào)取企業(yè)基礎信息，綜合研判環(huán)評

、“三同時”驗收

、排污許可、危廢經(jīng)營

、移動執(zhí)法

、行政處罰等數(shù)據(jù)，預判企業(yè)治污設施運行狀態(tài)與違法風險點

，提升現(xiàn)場檢查質(zhì)效

。能通過資料核查、線上核實

、數(shù)據(jù)分析等非現(xiàn)場方式實現(xiàn)有效監(jiān)管的事項

，不再開展現(xiàn)場檢查。

二

、加強監(jiān)控預警和監(jiān)測溯源

，精準開展個案檢查

強化重點污染源非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法。充分利用用電

、用能

、視頻等生產(chǎn)治理設施工況監(jiān)控手段

，加強實時監(jiān)控能力，實現(xiàn)設備開停有數(shù)

、治污效果可查

。建立健全非現(xiàn)場監(jiān)管的程序規(guī)則和標準，達到預警條件時

，應及時提醒并幫助企業(yè)主動整改

，探索建立線上整改機制；明確非現(xiàn)場監(jiān)管向現(xiàn)場檢查的轉(zhuǎn)化程序

，達到現(xiàn)場檢查啟動條件時

，有針對性地實施現(xiàn)場檢查。
強化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測溯源

。加快建立健全“空天地海一體化”監(jiān)測網(wǎng)絡

。鼓勵在生態(tài)環(huán)境敏感、污染源相對集中

、違法問題高發(fā)的重點區(qū)域

，加密布設低成本環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測感知設備，強化預測預警

。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常波動時

，應充分發(fā)揮分布式監(jiān)測點、無人機

、走航車

、便攜執(zhí)法檢測儀、水質(zhì)指紋儀等裝備優(yōu)勢

，鎖定污染因子及擴散邊界

，精準實施溯源檢查，避免全覆蓋

、無差別檢查

。
強化惡意違法行為懲治。充分利用衛(wèi)星遙感

、無人機巡查等技術(shù)手段

，提前鎖定疑似違法排污路徑，實現(xiàn)對違法線索的精準查處

。要狠抓違法后果嚴重

、主觀惡意明顯的重點案件辦理，嚴厲打擊私設暗管或利用溶洞

、裂隙偷排偷放

、篡改偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、借雨排污“零存整取”

、不正常運行污染防治設施

、不落實重污染天氣應急管控措施

、危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒等行為

。對于情況緊急

、需要當場實施的檢查，可通過電話等方式及時報告

，并于檢查結(jié)束后補辦審批手續(xù)

。鼓勵對大案要案辦理人員予以表揚。

三

、做好分析研判和報批備案

，合規(guī)開展專項檢查

合法必要部署專項檢查。針對本區(qū)域突出的生態(tài)環(huán)境問題或風險隱患

，可以依法部署專項檢查

。對區(qū)域內(nèi)集中性、典型性以及污染風險大的行業(yè)企業(yè)

，應加強與電力

、水務、交通

、稅務等部門聯(lián)動

，探索建立分析和預警模型。梳理分析群眾信訪投訴舉報內(nèi)容

，及時發(fā)現(xiàn)群眾反復投訴

、反映強烈的普遍性、趨勢性問題

。
嚴格落實專項檢查要求

。嚴格控制專項檢查的數(shù)量、范圍

、內(nèi)容和時限

，注重實效。事先擬訂檢查計劃

，經(jīng)縣級以上政府或者實行垂直管理的上一級行政機關(guān)批準后按規(guī)定備案

，并向社會公布。實施上級部署的專項檢查

，不需重復報批備案

，不受本地區(qū)公布的年度檢查頻次上限限制；實施本級部署的專項檢查

，計入年度檢查頻次

。

四、強化分級分類差異化監(jiān)管

，合理配置執(zhí)法資源

強化檢查對象分級管理

。健全完善并動態(tài)更新行政檢查對象庫

，實現(xiàn)被監(jiān)管對象應納盡納。以排污許可管理類別和企業(yè)信用評價結(jié)果為基礎

，對檢查對象科學分級

，根據(jù)企業(yè)守法情況動態(tài)調(diào)整。
強化分級結(jié)果應用

。根據(jù)企業(yè)分級結(jié)果

，合理設定不同的抽查比例和頻次，實行差異化監(jiān)管

。分級結(jié)果應與監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度有機銜接

，對納入正面清單且具備非現(xiàn)場監(jiān)管條件的企業(yè)，如無相關(guān)違法線索

，原則上不開展現(xiàn)場檢查

。
強化標識化管理。按照檢查對象分布區(qū)域

、行業(yè)產(chǎn)業(yè)類型

、排放污染物類型、生產(chǎn)規(guī)模

、監(jiān)控類型

、檢查記錄、違法記錄

、信訪舉報情況等要素

，全面設置標識，并專門維護

、動態(tài)更新

。通過對檢查對象精準“畫像”，為綜合統(tǒng)籌現(xiàn)場檢查活動提供依據(jù)

。

五

、嚴格規(guī)范實施行政檢查，維護企業(yè)合法權(quán)益

規(guī)范檢查啟動程序

。加強對檢查主體的管理和資格審查

。日常檢查要有計劃、個案檢查要有線索

、專項檢查要有報批

。上級部門可以在行政區(qū)域內(nèi)組織下級部門開展交叉執(zhí)法，嚴禁違規(guī)實施異地檢查

。
規(guī)范實施行政檢查

。實施行政檢查要制定檢查方案并報行政執(zhí)法主體負責人批準，不得僅由內(nèi)設機構(gòu)負責人批準

。實施行政檢查時

，要出具行政檢查通知書或行政檢查碼

，出示行政執(zhí)法證件，做好檢查過程及結(jié)果記錄

。檢查結(jié)束后

，要將檢查結(jié)果及時告知企業(yè)。暢通涉企行政執(zhí)法違法行為投訴舉報渠道

，建立健全投訴舉報處理機制

。
積極推進聯(lián)合檢查。日常檢查

、個案檢查與專項檢查可以統(tǒng)籌實施的，應當合并開展

。不同層級生態(tài)環(huán)境部門對同一檢查對象均有檢查計劃的

，及時協(xié)商后由一方獨立檢查或開展聯(lián)合檢查。推進跨部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法

，重點關(guān)注不同領域檢查標準沖突問題并積極協(xié)調(diào)解決

，避免企業(yè)無所適從。

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